住房和城乡建设部部长 陈政高
近日，中共中央、国务院印发了《关于进一步加强都市规划建设管理事情的若干意见》（以下简称《若干意见》）。《若干意见》明确了都市规划建设管理事情的指导思想、基本原则、总体目标和重点任务，这是当前和今后一个时期指导都市规划建设管理、促进都市连续健康生长的纲要性文件。
《若干意见》出台的配景
革新开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。城镇化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%，都市基础设施不停完备，都市各项功效日趋健全，都市人居环境显著改善，我国都市生长和都市规划建设管理事情取得了举世瞩目的成就。
但必须清醒认识到，在都市规划建设管理方面还存在诸多问题，制约了都市连续健康生长。好比， 都市规划前瞻性、严肃性、强制性和果然性不够，都市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺失，文化传承堪忧 ；都市建设盲目追求规模扩张，节约集约水平不高 ；依法治理都市力度不够，违法建设、大拆大建问题突出，公共产物和服务供应不足，环境污染、交通拥堵等“都市病”蔓延加重。
凭据党中央、国务院的决策部署，为了进一步加强都市规划建设管理，破解都市生长难题，弥补都市生长短板，提高都市生长现代化水平，住房和城乡建设部会同29个部门，在深入视察研究、认真总结经验的基础上，坚持革新创新，坚持问题导向，坚持重点突破，研究起草了《若干意见》。经党中央、国务院讨论通过，近日《若干意见》正式印发。
《若干意见》出台的重要意义
（一）有利于开创都市现代化建设新局面。《若干意见》以“五位一体”总体结构和“四个全面”战略结构为引领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大生长理念，着眼于积极适应和引领经济生长新常态，对加强都市规划建设管理事情进行了科学的顶层设计，这必将对端正都市生长指导思想、提高都市规划建设管理水平、开创都市现代化建设崭新局面发挥极其重要的推行动用。
（二）有利于实现“两个一百年”奋斗目标。《若干意见》描绘了未来的都市生长蓝图，这是整个经济社会生长宏伟蓝图的重要组成部门。认真落实《若干意见》，推进都市科学生长，必将会发动整个经济社会生长，推动“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大再起中国梦的实现。
（三）有利于深入推进新型城镇化建设。《若干意见》强调走出一条中国特色都市生长门路，在都市规划建设管理方面提出了一系列创新举措，这些举措对于促进农业转移人口市民化、公共服务均等化，对于提高城镇化质量、释放城镇化潜力，都具有重要的意义。
（四）有利于建设美丽中国。《若干意见》着力转变都市生长方式，着力塑造都市特色风貌，着力提升都市环境质量，着力创新都市管理服务，推动形成绿色低碳的生发生活方式和都市建设运营模式，把都市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。这是建设美丽中国的必由之路。
（五）有利于改善民生和促进社会和谐。《若干意见》坚持以人民为中心的生长思想，把与人民切身相关的衣食住行、生老病死、安居乐业作为核心，着力破解制约都市科学生长深条理问题，推动治理“都市病”和化解社会突出矛盾，让都市更宁静、更高效、更和谐，使人民在都市生活得更方便、更舒心、更美好。
《若干意见》的主要内容
《若干意见》指出，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化事情会议、中央都市事情会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，凭据“五位一体”总体结构和“四个全面”战略结构，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，走出一条中国特色都市生长门路。
《若干意见》从七个方面提出了加强都市规划建设管理事情的重点任务。
（一）强化都市规划事情。依法加强规划体例和审批管理，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底。严格依法执行规划，通常违反规划的行为都要严肃追究责任。
（二）塑造都市特色风貌。勉励开展都市设计事情。有序实施都市修补和有机更新，恢复老城区功效和活力，延续历史文脉。
（三）提升都市建筑水平。完善工程质量宁静管理制度，落实五方主体质量宁静责任。加强建筑市场监管和建筑宁静监管，实施工程全生命周期风险管理，建立宁静预警及应急控制机制。鼎力推广装配式建筑。
（四）推进节能都市建设。推广建筑节能技术，提高建筑节能尺度，推广绿色建筑和建材。全面推进区域热电联产、政府机构节能、绿色照明等节能工程。
（五）完善都市公共服务。到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房革新� ；菩信锘镄禄醣一仓�。逐步推开都市地下综合管廊建设。树立“窄马路、密路网”的都市门路结构理念。优先生长公共交通。形成以社区级设施为基础，市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。形玉整天候、系统性、现代化的都市宁静保障体系。
（六）营造都市宜居环境。推进海绵都市建设，制定并实施都市生态修复事情方案。提高都市污水收集处置能力，促进垃圾减量化、资源化、无害化。
（七）创新都市治理方式� ；涠际泄芾砝砟�，形成政府、社会、市民等多方主体加入、良性互动的现代都市管理格式。加强都市管理和服务体系智能化建设。
全面贯彻落实《若干意见》
都市规划建设管理是一项庞大的系统工程，做好这项事情任务艰巨、责任重大、使命光荣。必须把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上，敢于继承，勇往直前，雷厉流行，务求实效，全面贯彻落实《若干意见》。
（一）坚持党的领导。农村事情和都市事情是各级党委事情的两大阵地，二者相辅相成、缺一不行。要充实认识都市事情的重要职位和作用，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的都市事情格式。都市党委和政府是都市事情的责任主体，要依据国家、�。ㄇ⑹校┤范ǖ哪勘旰鸵�，制定本市现代化行动方案，明确总体要求、实施步骤和保障措施。街道、社区党组织是党在都市事情的基础，要以建设服务型党组织为抓手，发动社区自治组织、社区社会组织建设，强化便民服务网络建设，多为群众办实事、办妥事。
（二）推进革新创新。实现都市健康有序生长，必须坚定不移地推进革新创新，为都市生长缔造良好制度环境、提供体制机制保障。要深化住房制度革新，以满足新市民住房需求为主要出发点，建立购租并举的住房制度。要推进都市管理体制革新，加快完成部、省主管部门的机构设置和市、县城管领域的大部门制革新，加强执法机构和队伍建设。要推动建筑业革新生长，构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管全面笼罩的建筑市场体系。
（三）实行依法治市。实现都市有序建设、适度开发、高效运行，必须更好发挥法治的引领和规范作用，下鼎力气抓依法治市�？蒲Я⒎ǚ矫�，要加快制定、修订有关执法规则，形成笼罩都市规划建设管理全过程的执法规则体系。严格执法方面，要研究推动城乡规划法与刑法衔接，严厉惩处规划建设管理违法行为，提高违法违规成本。文明守法方面，要推进都市管理者自觉运用法治思维和法治方式治理都市 ；增强市民法治意识，在全社会营造良好的法治环境。
（四）注重人才培养。做好都市规划建设管理事情，要害在人。必须加大人力资本投入，稳固都市生长的智力支撑。要培养高素质的都市干队伍伍，做到用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理都市。要加快培育一批高水平的规划院、建筑师事务所，培养既有国际视野又有民族自信的建筑师，建立培育都市设计队伍。
（五）提高市民素质。要以加强和革新都市规划建设管理来满足人民群众日益增长的物质文化需要，以提升市民文明素质推动都市治理水平的不停提高。鼎力开展社会主义核心价值观学习教育实践，促进市民形成良好的道德素养和社会民俗，提高企业、社会组织和市民加入都市治理的意识和能力。
（六）加强组织协调。要建立都市事情协调机制，加大对都市规划建设管理事情的指导、协调和支持力度。定期召开中央都市事情会议，研究解决都市生长中的重大问题。定期组织新任市委书记、市长培训，不停提高都市主要领导规划建设管理的能力和水平。
（七）落实事情责任。各地要围绕中央提出的总目标，确定当地域都市生长的目标和任务，集中力量突破重点难点问题。要实施都市规划建设管理事情监督考核制度，确定考核指标体系，定期通报考核结果，并作为都市党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。
《若干意见》的出台为我们做好新时期的都市事情指明了偏向。我们要在党中央、国务院的正确领导下，把《若干意见》提出的各项目标任务真正落到实处，加快推进都市现代化建设，缔造越发美好的明天。
摘自 《人民日报》 2016.02.23
